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构建基层大党建格局 加快全面建成小康社会
来源:未知      2016-10-06 13:59
  
  方城县位于南阳盆地东北部,辖8镇7乡和2个街道,557个行政村(社区),120万人口,1475个基层党组织,36617名党员,其中农民党员21235名,是典型的农业大县、人口大县、党员大县。党的十八大以来,方城县委按照市委“团结凝聚战斗力,敬畏规矩树形象,忠诚担当事上见,落实见效真本事”的要求,把党建第一责任扛在肩上、抓在手上、放在心上、落在实处,突出政治引领、党建引领、创新引领、规划引领、示范引领,强化党建引领、发展开路、稳定保障、治理完善、全面小康,在抓党建、强基础、激活力、促发展上进行了大胆尝试和探索实践,强力推进基层服务型党组织建设,打造基层党建工作特色品牌,深化“两学一做”,不断推进基层党建工作上档升级,努力构建基层大党建格局,为建设富强和谐美丽方城、加快全面建成方城小康社会提供坚强有力的组织保证。
 
  大胆识,提升站位强责任
 
  方城县委站位“抓好党建是最大政绩”的高度,把抓党建作为巩固党的群众路线教育实践活动成果、深化“三严三实”专题教育、开展“两学一做”学习教育的重要载体,切实做到在党言党、在党忧党、在党为党、在党护党。
 
  强化党委主体责任。坚持书记抓、抓书记,牢固树立“抓好党建工作是本职,不抓党建工作是失职,抓不好党建工作是不称职”的思想,明确各级党委书记为党建工作第一责任人、分管领导为直接责任人、党支部书记为具体责任人,建立党建联系点,健全党建例会制,实行述职评议考核,确保党建工作主体责任落地生根。
 
  强化党建工作责任。推行县、乡、村三级党建责任制,明确农村基层党建工作的目标任务和要求,特别是乡镇(街道)党(工)委书记、村(社区)党支部书记由过去“要我抓”向“我要抓”转变。
 
  强化纪委监督责任。年初将每位县级领导干部承担的党风廉政建设责任目标进行分解,把党风廉政建设责任制的要求细化为各项责任指标,分解到17个乡镇(街道)和79个县直一级单位,层层签订目标责任书,确保纪委监督有载体、有内容、有手段。
 
  党员爱心志愿服务
 
  党员爱心志愿服务
 
  大培训,上好党课提素质
 
  自2014年至今,方城县按照“班子在带,队伍在管,党员在教育,群众在教化”的指导思想,以县乡两级党校为“主阵地”,以党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育为契机,将党员领导干部上党课作为加强基层党组织思想建设的重要举措,坚持通过县乡层层教育培训,提升党员干部的政策理论水平、履职尽责和服务群众能力。
 
  县委书记褚清黎率先垂范,先后8次为基层党组织书记上党课,每次党课突出不同的主题。第一次围绕“我是谁、为了谁、相信谁、依靠谁”,重点解决基层党员干部的群众观点问题。第二次围绕“我当支书为什么、当了支书干什么、群众心中想什么、村民对我评什么、我为村民留什么”,重点解决基层党组织书记的宗旨意识问题。第三次围绕“当前形势怎么判、县域经济怎么办、基层党建怎么抓、今后工作怎么干”,重点解决县、乡、村发展思路问题。第四次围绕“严明纪律守规矩,坚守责任讲担当,争当践行‘三严三实’的‘四有’好干部”,重点解决基层党员干部廉洁从政问题。第五次围绕学习“河南最美村官”、博望镇前荒村党支部书记徐运芝先进事迹,重点解决基层党员干部忠诚干净担当问题。第六次围绕“过去五年带来了什么、当前形势预示着什么、未来发展把握住什么、回应关切重点抓些什么、党建引领落实些什么”,着重解决基层“十三五”期间发展方向和工作重点问题。第七次围绕“两学一做”学习教育,重点解决“两学一做”学什么、做什么、怎么学、怎么做的问题。第八次围绕脱贫攻坚,重点解决农村党支部书记、党员骨干和驻村第一书记责任使命问题。
 
  近三年来,方城县党员领导干部累计上党课300多场次、培训基层党员干部36200多人次。同时,以“优质党课评比”升温,“两学一做”“1+N”(“1”即学习教育总体实施方案,“N”即分别制定党政机关、企事业单位、农村、街道社区、“两新”党组织及农村流动党员、非公有制企业党员、离退休党员、外建党组织等特殊群体具体方案)实施方案覆盖,“学习教育+”模式生根,扫描式督导,“亮晒评”促进,助推“两学一做”。在无职党员和群众代表中深入开展“想一想、看一看、比一比、问一问”大讨论。想一想,帮助群众知党情;看一看,引导群众感党恩;比一比,争当先进跟党走;问一问,关怀群众聚党心,将基层广大党员干部群众的注意力凝聚到服务发展、服务大局、服务民生上来,形成齐心协力奔小康的强大合力。
 
  通过系列党课培训,方城县引导全县党员干部努力做到“四说四干四明白”、“六善”、“九问三对标”,争做“九种人”。要不干不说,多干少说,咋干咋说,干好再说;干啥学啥,学啥学明白;干啥悟啥,悟啥悟明白;干啥说啥,说啥说明白;干啥做啥,做啥做明白,善学、善思、善悟、善说、善做、善成。要“九问三对标”,“九问”即对县处级干部问主责主业完成得怎样、问分管领域有哪些难题需要解决、问是否做到守纪律讲规矩;对乡科级干部问本部门承担工作完成情况、问是否执行好上级交办的事项、问表率作用发挥得如何;对股级及普通党员干部问岗位职责履行得如何、问是否转变服务态度和创新服务方式、问精诚团结得怎样。“三对标”即对标新修订的党章、条例、准则,要求全体党员默写入党誓词、抄录党章党规,内化于心,外践于行。要争做政治上的清醒人、工作上的明白人、事业上的担当人、生活上的清白人、做人上的低调人、作风上的务实人、纪律上的守规人、素质上的全面人、形象上的完美人,形成政治清醒、思路清晰、为人低调、作风务实、敬畏守规的良好导向。
 
  廉政戏曲电影《子夜惊梦》方城开机仪式
 
  廉政戏曲电影《子夜惊梦》方城开机仪式
 
  大投入,强化保障树典型
 
  方城县围绕基层党建“四项机制”和“强基工程”建设,实施“三个倾斜”,即党建工作重心向一线倾斜,各项优惠政策向一线倾斜,人力、物力、财力向一线倾斜,持续加大对基层党建工作的投入力度,创出了基层党建工作的“三个最”,即县委开会研究次数最多、工作推进速度最快、资金投入力度最大,为基层党建工作顺利开展提供了强有力的物质保障。
 
  近三年来,方城县委专门下发文件,把每年新增的村级组织运转经费、党群服务中心建设项目资金、党建专项经费、乡村干部教育培训经费、建国初期老党员定额补贴、村干部工作报酬等,全部列入年度财政预算。全县每名党员人均每年100元党建专项经费、800元乡村干部培训费和1000元在职村干部养老保险费、建国初期老党员补贴等,全部足额拨付发放;557个行政村的村干部基本工作报酬均实现“一人一卡”,并按时发放;先后评选出3批20名“标兵农村(社区)党支部书记”,享受副乡科级经济待遇,并形成长效评选机制。在2015年、2016年全县三级干部会议上,县里累计拿出710万元,对受表彰的“十佳”先进村(社区)党支部、“十佳”优秀村(社区)党支部书记、“强基之星”先进村(社区)党支部分别奖励5万元、5000元和3万元。
 
  在保障基层党组织经费的同时,方城县还加大对先进典型培育的投入,及时发现典型、认真倡树典型、积极宣传典型、真情关爱典型,培养选树了优秀共产党员、全国岗位学雷锋标兵、全国先进工作者、河南省最美教师郭春鹏,优秀共产党员、全国三八红旗手、“河南最美村官”徐运芝,优秀共产党员、全国科普惠农兴村带头人、河南省岗位学雷锋标兵、农民育种专家于松昌,火海救人英雄、全省见义勇为先进个人、全市“雷锋式好青年”王锋,英勇殉职民警王保山等一批先进典型;举办了先进典型事迹报告会,在中央、省、市媒体重点推出了郭春鹏、徐运芝、于松昌、王锋等先进事迹的报道,编印了《旗帜的力量》、《爱的奏鸣曲》、《本色》、《不辞羸病卧残阳》等图书;召开了全县首届100名劳动模范和先进工作者表彰会,每人奖励现金3000元,激发全县党员干部的责任感、归属感和荣誉感,营造出比学赶超、争创一流的良好氛围。
 
  大服务,打造便民新平台
 
  方城县把便民服务平台建设作为解决服务群众“最后一公里”问题的有效载体和途径,以基层群众需求为导向,以实施“基层组织服务提升年”为突破口,着力建设县、乡、村、组(居)四级便民服务体系,提升便民服务质量。
 
  建设县乡综合服务中心。自2015年初开始,方城县高标准建设6000多平方米的县级行政审批服务中心,目前主体工程已竣工,将实现所有行政审批职能部门全部进驻。在全县17个乡镇(街道),累计投入资金1200多万元,全部建成高标准综合服务中心,为群众提供高效快捷的“一站式”服务。
 
  建设村级党群服务中心。方城县按照“县乡补贴、部门帮建、村级自筹”的方法,全面启动“百村阵地建设工程”。县乡财政为每个村级服务场所项目补贴15万元以上,缺口部分由县直单位帮扶和村级自筹解决。目前,全县557个行政村已累计建成496个示范性村级党群服务中心,基本实现了村级阵地的全覆盖,服务功能的大提升。
 
  在建设县乡村服务中心的同时,方城县又利用代销点、农资超市等,建立村(居)民小组服务点2000多个,真正将便民服务网络延伸到群众家门口,实现了群众办事不出村,打通了服务群众“最后一百米”。
 
  两年来,全县四级便民服务网络共为群众提供各类咨询23.6万人次,代办各类证件、手续17800多项,帮扶困难党员5700多人次,提供帮扶资金2300多万元,化解信访案事件2470多件。
 
  大展示,“三亮三评”见担当
 
  方城县自2014年开始,扎实开展“三亮三评”活动,着力解决联系服务群众“最后一公里”问题。定期组织开展全县“三亮三评”工作观摩,对全县17个乡镇(街道)和34个村级示范点“三亮三评”工作开展情况进行评比,评出示范乡镇(街道)4个、示范村(社区)17个,有效地推动和规范了“三亮三评”工作,评出了标杆,带动了发展。
 
  在“三亮”的基础上,方城县又在全县100多个县直单位、17个乡镇(街道)、557个行政村扎实开展了“三评”工作。截至目前,已累计开展督导检查43次,有效地推进了“三亮三评”工作的深入开展。
 
  为深化“三亮三评”活动,按照市委组织部统一部署,方城县又开展了“四联两聚”活动,四级联合发力,共同服务群众,提高群众满意率;“两聚”即聚民心、聚人气。目前,全县已打造示范点17个,正在向全县铺开。
 
  方城县通过开展“三亮三评”、“四联两聚”活动,进一步转变了党员干部作风,提高了行政效能,优化了发展环境,密切了党群干群关系,夯实了党的执政之基,展示了党员干部担当奉献的良好形象。5
 
  大创新,适应党建新常态
 
  方城县为适应基层党建工作新常态,积极创新基层党建模式、考评激励机制、“两新”党建工作和村级财务管理,激发基层党组织服务活力。
 
  创新基层党建模式。坚持县域发展从党建破题,“基层党建+”促社会治理,社会治理完善实现全面小康。将基层党建与经济发展、生态建设、民生事业、社会治理、文化建设、精准扶贫等各项工作有机结合,构建“开放型”党建服务体系,促使党建工作与中心工作有机融合,形成以党建为引领、统筹推进各项工作新机制,着力打造基层党建“升级版”。通过“基层党建+经济”,实施“基层党组织+龙头企业+农户”模式,走出“党群一体、村社联姻、产业兴村”的新路子;通过“基层党建+生态”,推进特色休闲农业、生态观光旅游、美丽乡村、文明新村建设;通过“基层党建+互联网”,打造网络党建平台,将“智慧党建”延伸到村、普及到党员;通过“基层党建+民生”,开展“党员听民声、支部办实事、党委抓落实”活动,着力解决群众“饮水难”、“灌溉难”、“就医难”、“文娱难”等问题。两年来,相继建成饮水工程47处、除险加固水库38座、改造卫生院所21个、精准脱贫2.23万人,群众“幸福感”和“获得感”得到持续提升。
 
  创新述职评议机制。建立“四层面三述职一报告”制度,由乡镇(街道)党(工)委书记定期向县委常委会述职,副县长定期向人大常委会报告工作,政府组成部门定期向政府常务会议述职,村(社区)党支部书记定期向乡镇(街道)党(工)委述职,层层传导压力,夯实党建责任。
 
  创新考评激励机制。扎实开展“五比五看”评星定格活动。“五比五看”即全县各乡镇之间、部门之间、村与村之间、支部书记之间,比党性,看对党是否忠诚、政治立场是否坚定;比团结,看班子模范带头作用是否充分发挥、是否具有较强的凝聚力和战斗力;比形象,看作风是否务实、为人是否公道正派、清正廉洁、敬畏守规;比发展,看思路是否清晰、产业是否明晰、群众是否脱贫、民生是否改善;比稳定,看大局是否和谐、社会治安综合治理成效是否明显、民风是否好转。根据“五比五看”设置“党建之星”、“团结之星”、“形象之星”、“发展之星”、“稳定之星”,与“三亮三评”和党建工作考核相结合,与标兵农村(社区)党支部书记和双“十佳”、“强基之星”的评选相结合。“五星”以下的村级党组织不得参与标兵农村(社区)党支部书记、优秀村(社区)党支部书记和先进村(社区)党支部的评选。连续两年被评为“三星”及以下的县直单位党组织和乡镇(街道)党(工)委,调整其主要负责人工作岗位;连续两年被评为“三星”及以下的村(社区)党组织,给予主要负责人降职或免职处理。被评为“三星”及以下的基层党组织取消当年评先评优资格。
 
  创新“两新”党建工作。方城县为切实加强和改进对“两新”组织的领导,2015年5月成立了南阳市首个县级“两新”组织党工委,配备了组织机构,规范了办公场所,明确了职责任务。全县目前新成立“两新”党组织23个,累计达到103个,党建工作覆盖率得到有效提升。
 
  创新村级财务管理。为进一步加强农村基层党风廉政建设,方城县自2015年9月开始,由县委组织部牵头成立4个审计组,在全县开展农村集体经济财务管理专项审计。截至目前,全县557个行政村(社区)已审计52个,3年全部审计一遍。通过审计,进一步提高了基层党委、政府对村级财务管理工作的重视程度,使村级财务管理走上了制度化、规范化轨道。
 
  大整顿,补齐“短板”强基础
 
  方城县把软弱涣散村党组织整顿作为基层党建工作的重要内容,抽出专门力量,采取“摸清底数、集中整顿、巩固提升”三个步骤,集中时间和精力开展整顿,使软弱涣散村面貌发生根本转变。
 
  “五查五看”摸清底数。各乡镇组织专门力量调查摸底,通过五查五看,即查班子建设,看是否存在软弱涣散、战斗力不强的问题;查发展思路,看是否存在发展思路不清、经济发展滞后的问题;查村务管理,看是否存在管理不民主、财务管理混乱的问题;查矛盾纠纷,看是否存在社会治安混乱、矛盾问题突出的问题;查村容村貌,看是否存在乡风不文明、村容不整洁的问题,澄清村级党组织建设情况,确定重点整顿对象。
 
  一村一策集中整顿。全县组织56个整顿工作队,每个工作队3人至5人,由乡镇党政班子主要成员任队长,进驻所整顿村,一村一策制定整顿方案。对班子软的村重在提高素质,乱的村重在综合治理,瘫的村重在健全班子,散的村重在凝聚合力;对整体班子不胜任工作的,坚决进行组织调整;对确因问题复杂、矛盾突出的,由县委组织部、县纪委组织检察、公安、综治、卫计、信访、审计、农经等部门进行专题整顿。
 
  建立机制巩固提升。集中整顿基本结束后,及时建立班子、队伍、制度、阵地等方面建设的长效机制,通过帮人、帮物、帮技术、帮项目等措施,全面提升软弱涣散村基层组织建设整体水平。截至目前,全县倒排出的56个软弱涣散党组织已有30个得到转化升级,剩余26个年底前全部实现整顿升级。
 
  大选配,激发干部新活力
 
  方城县在基层领导班子和干部队伍建设上,按照“三个五”的工作机制,积极探索创新,创出方城特色,营造“组织想干部、干部想工作”的风清气正良好氛围。
 
  坚持“五个围绕”,即围绕标准选班子、围绕工作配班子、围绕结构优班子、围绕团结调班子、围绕绩效强班子;做到“五个结合”,即干部培养使用做到战略与战术相结合、班子结构优化做到年龄与阅历相结合、班子调整配备做到上下级相结合、干部选拔渠道做到基层乡镇与县直机关相结合、消化超职数配备干部做到上级要求与现实需要相结合;力求“五个一致”,即在干部使用上体现任职岗位与实际能力相一致、在人员的确定上体现上级组织与下级组织认识相一致、在最终使用上体现组织决定与社会反映效果相一致、在组织鉴定上体现干部素质与“好干部”五好标准相一致、在运作规程上体现运作程序和上级要求相一致。
 
  通过健全完善“三个五”工作机制,方城县真正把干部“德”考实、把“绩”问准、把“廉”察严,做到“用人不疑人、爱护不袒护,放手不撒手、统揽不独揽,善断不武断、实干不蛮干”,真正实现了人岗相适、人尽其才、各得其所,赢得了全县上下一致“点赞”。
 
  方城县通过持续强化党建引领,构建基层大党建格局,有力地推进了经济发展、社会和谐稳定。全县综合实力由全市第三方阵迈入第二方阵前列,正稳步进入第一方阵,成为全国粮食生产先进县、油料生产百强县、绿色农业示范县、科技进步先进县、科普工作示范县、平安农机示范县,国家级标准化现代农业气象服务县、中国宜居宜业典范县;生态丹参之乡、木瓜之乡;省级义务教育均衡发展先进县、职教强县、村镇规划建设先进县、法制宣传教育和依法治理工作先进县、计划生育优质服务先进县和省级文明、园林、卫生县城及双拥模范城;连年保持市“兴水杯”、“通达杯”、“综治平安先进县”荣誉。全国畜牧现场会、全省农业科技创新推广服务现场会、全省司法现场会,全市交通、水利、规划、教育、畜牧、城市建设、工业经济、农村人居环境综合整治、平安建设、智慧旅游建设、土地托管等多个现场会在方城召开,县乡人大工作经验在全省推广。
 
  党建引领新发展,凝心聚力奔小康。方城县广大党员干部群众正以谋求发展的主动作为意识、执政为民的党性宗旨观念、忠诚履职的责任担当精神、求实求效的科学运作能力、服务全局的攻坚克难意志,不忘初心,继续奋斗,奋力加快富强和谐美丽方城建设,将方城打造成宛北区域性中心城市、南阳高效生态经济示范市重要增长极、开放创新活力城市,确保如期全面建成小康社会。

 
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